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海事应急搜救体制机制日臻健全-【新闻】

发布时间:2021-05-28 19:50:59 阅读: 来源:钛合金厂家

海事应急搜救体制机制日臻健全

“凡事预则立,不预则废。”在海事应急搜救领域,这句话更能体现分量。尽管险情并非时时发生,但只有不断提高应急搜救的科学化水平,才能在千钧一发之时汇集力量,拉开海上安全的最后一道防线。

由于应急搜救与人民群众生命财产安全直接密切相关,因而更显得重要。近年来,天津海事局始终坚持对人民群众高度负责的理念,通过健全内外部体制机制、合理布局应急搜救力量、培养壮大社会搜救志愿者等有力举措,为天津港水域建立起了一个日益科学的应急搜救体系。

搜救体制机制日臻健全

天津市海上搜救中心办公室副主任庹培林说,近年来,随着海上交通流量急剧增长,海上救助任务开始由行业救助为主逐渐向综合救助转变,救助方式由部门单一协调、指挥向办公室统一协调各方力量参与转变,救助手段则向专业化、现代化转变,涉及溢油防污、沉船扫测、应急设标、打捞清障等应急管理的工作量大幅增加,因此,原来运行多年的搜救体制的不适应性日益凸显。

正因如此,为加强各搜救力量的密切联系,与国家海上搜救管理模式接轨,2010年4月,天津市海上搜救中心建立起以中心办公室负责日常管理和搜救协调工作,各成员单位履行职责,搜救力量相互配合的三级管理体制,并对搜救成员单位进行调整,由中海油天津分公司、天津港集团、市水产局等22家单位组成。

如果说体制的日臻健全是做好海上搜救工作的基本前提,那么不断完善的“一案三制”建设就是重要的支撑保障。

组织专家对《天津市海上搜救应急反应预案》重新评估,就预案执行过程中发现的问题与不足进行深入探讨,并提出许多宝贵的修订意见;而早在临港、南港两个海上搜救分中心成立之初,搜救中心办公室就与大连海事大学等航海院校紧密合作,在深入研究两个分中心成员单位职责和联动机制的基础上,编制完成了《天津市临港经济区海上搜救应急反应预案》和《天津市南港工业区海上搜救应急反应预案》;更值得一提的是,2007年8月,在天津海事局的积极推动下,该局起草的《天津市海上搜寻救助规定》由天津市政府正式颁布实施,标志着天津市具备了较为完善的海上搜救法律体系框架,形成了以《天津市海上搜寻救助规定》为主导,《天津市海上搜救应急反应预案》、《天津海上危险化学品事故应急预案》及《天津海域污染应急计划》为主干,13个子预案为依托的海上搜救法制与预案架构。

在机制建设方面,该局不仅重新明确了22家搜救成员单位的工作职责,还建立并深化搜救成员单位联席会议、信息通报、搜救评估等制度。据了解,目前,天津海事局已与民政、通信管理部门分别建立了协作和联系机制;与气象部门扩大了手机气象预警短信的服务范围,并在施工项目部建立了分转机制;与环渤海各兄弟海事局共同建立了《渤海海域溢油应急联动协作机制》,实现了船舶污染应急“信息共享、资源共用、优势互补、联动共治”的格局;与水产部门建立涉渔事件应急处置联动机制的工作也已提上议事日程,正在进行之中。

此外,今年及未来一段时间,天津海事局还将按照《巡航救助一体化总体实施方案》的有关要求,在海上巡航和搜救工作中实施网格化管理,分期建设7个海上应急反应基地,运用信息化手段建立多元化、可视化的电子巡航执法模式,打造全方位覆盖、全天候监控、快速反应的水上交通安全监管和救援体系。

搜救志愿者队伍日益壮大

2010年12月2日,我国第一支省级海上搜救志愿者队伍在天津成立。成立之初只有30几个人的队伍从数量上看虽不算庞大,但他们却来自港航、医疗、救助、测绘、气象、渔业等各个领域,且一半左右的人具有大专及以上学历,其中还不乏外科医生、掌握德语、日语等外语的人才以及具有应急救援工作专长的人员。谈及组建这支队伍的初衷,庹培林说,主要是想把各种社会力量纳入应急抢险救助体系,实现优势互补,有效弥补现有搜救资源的不足。

当初的设想的确在日后的实际工作中得以实现。在处置15万吨级船舶“瑞克”轮遇险过程中,志愿者不仅亲自下水对该轮螺旋桨损坏情况进行探摸,还参与了该轮拖带进港安全保障方案的制订,并提出许

多科学合理的意见和

建议。

为了更大程度上发挥社会救助力量的作用,在推进海上搜救志愿者队伍建设的过程中,天津海事局一方面研究扩大志愿者队伍的组成结构,广泛吸收志愿船舶加入志愿者队伍,加强对志愿者进行培训,以提高他们的专业救助技能;另一方面则十分注重调动和保护志愿者们参与海上搜救的积极性。据庹培林介绍,该局在全国率先开展了对社会搜救力量进行奖励的研究,推动天津市政府颁布施行《天津市海上搜救奖励资金管理暂行办法》,同时还积极与保险公司磋商,探索建立志愿者保险制度。经过一系列努力,天津市海上搜救志愿者队伍的“星星之火,可以燎原”之势渐渐显露,目前,志愿者人数已超过200名,志愿船舶也达10余艘。

溢油应急体系日趋完善

今年3月1日起,《天津海事局防治船舶污染水域监督管理办法》正式实施。结合天津辖区的实际情况,这一管理办法对防污能力专项评估和专项验收制度、船舶污染清除协议制度、船舶防污染作业单位准入制度、污染危害性货物管理制度等进行了全面细化。

如果说科学化的搜救体系体现了海事部门对人民群众生命高度负责的态度,那么日趋完善的溢油应急体系则彰显了他们守卫海洋环境的坚定信念。

随着天津港的发展,港口油品吞吐量逐年递增,预计2012年将超过5000万吨。港口多元化发展战略下,东疆湾景区、东疆国际邮轮母港、滨海旅游区等敏感区域逐渐增多。在这一特殊水域建立一个科学的溢油应急体系尤为关键。

据介绍,由于渤海海域自净能力十分薄弱,一旦发生污染事故,整片海域生态的恢复将是非常漫长的。因此,渤海湾内溢油应急更需群策群力、整合资源、共同应对。为此,天津海事局率先提出了建立区域污染应急协调机制,2006年,交通运输部海事局组织天津、辽宁、河北、山东四个直属海事局建立了《渤海海域船舶污染应急联动协作机制》,并制订了联合应急行动方案。这一机制还包括交通部海事局烟台溢油应急技术中心、河北海事局秦皇岛海上溢油应急处理中心和中海油环保服务有限公司等专业应急力量。

目前,四直属海事局签订了《渤海海域溢油应急联动协作备忘录》,正式建立了以整合环渤海地区应急资源,实现信息共享、快速联动的应急工作格局。2007年在秦皇岛海域举行的溢油应急反应演习,极大地提高了区域协同作战、应急反应能力。在7・16大连溢油事故中,这一应急协调机制就发挥了重要作用。

应急力量布局日渐合理

“天津海上溢油应急能力建设是以专项规划为龙头、以应急预案为抓手、以‘部、市、企’三方共建为原则、以专业化运营为保障的新模式。”天津海事局危防处处长隋旭东介绍说,“我们的思路是按照‘平时服务、急时应急、战时应战’的原则,统一协调政府、港航企业、清污公司等各个层次的应急能力建设。”

2012年4月17日,天津海事局代天津市人民政府起草的《天津市防治船舶溢油污染海洋环境应急能力建设专项规划》由市政府发布实施,该规划是全国第一个省级防治船舶污染专项规划。据介绍,天津海事局计划以天津港口现状和发展规划为基础,分区域、分层次进行应急力量布局,既满足各港区应急需要,又能使整个辖区内形成“应急合力”,并在2015年达到一次溢油控制清除能力2000吨。

与发达国家相比,我国溢油应急专业设备和专业队伍还有明显差距,溢油应急设备库的扩建和升级成为当务之急。当前,天津地区的主要涉海经济部门,如港口码头、海洋石油公司等都拥有一定数量的溢油应急设备,但资源分散、不能形成合力。

为达到能够抵御2000吨溢油事故的应急能力目标,“十二五”期内,天津海事局将在东疆港区、北疆港区、南疆港区、大沽口港区、大港港区内建设5座溢油应急设备库。这些设备库由中央、地方政府和企业共同建设,不仅能分别应对发生在各港区近岸的溢油事故,还能形成合力应对天津港远海溢油事故。

天津海事局相关负责人说,该局积极扶持社会溢油应急力量。根据一级船舶污染清除单位的污染清除能力,2013年,天津辖区将达到500吨的社会溢油应急清污能力。

海上溢油应急能力建设任重道远。目前,天津港口经济和海洋经济的发展突飞猛进,各种风险因素的激增使天津海上溢油应急工作面临着前所未有的压力。唯有充分调动各方积极性、完善制度、突出重点、合理布局,才能借助滨海新区的发展优势,实现天津海上溢油应急能力建设的率先发展。

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